豫政〔2019〕2號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》(國發(fā)〔2018〕16號(hào))和國家收入分配制度改革有關(guān)政策，促進(jìn)國有企業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、總體要求
（一）基本原則。
——堅(jiān)持建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度改革方向。堅(jiān)持所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離，進(jìn)一步確立國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮國有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用，依法落實(shí)董事會(huì)的工資分配管理權(quán)，完善既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國有企業(yè)特點(diǎn)的工資分配機(jī)制，促進(jìn)國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
——堅(jiān)持效益導(dǎo)向與維護(hù)公平相統(tǒng)一。堅(jiān)持按勞分配原則，做到既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公平。健全國有企業(yè)職工工資與經(jīng)濟(jì)效益同向聯(lián)動(dòng)、能增能減機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。妥善處理不同行業(yè)、不同國有企業(yè)和國有企業(yè)內(nèi)部不同職工之間的工資分配關(guān)系，調(diào)節(jié)過高收入，維護(hù)社會(huì)公平。
——堅(jiān)持市場(chǎng)決定與政府監(jiān)管相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在國有企業(yè)工資分配中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)職工工資水平與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng)、與增強(qiáng)國有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相匹配。更好發(fā)揮政府對(duì)國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控作用，改進(jìn)和加強(qiáng)事前引導(dǎo)和事后監(jiān)督，健全政府監(jiān)管體制機(jī)制，規(guī)范工資分配秩序。
——堅(jiān)持自主分配與分類分級(jí)管理相協(xié)調(diào)。在堅(jiān)持落實(shí)國有企業(yè)自主分配法定權(quán)利基礎(chǔ)上，完善國有企業(yè)工資總額管理辦法，合理確定并認(rèn)真執(zhí)行國有企業(yè)工資總額預(yù)算。根據(jù)不同國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，對(duì)不同類型國有企業(yè)工資總額實(shí)行分類管理。按照國有企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，落實(shí)各級(jí)政府職能部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或其他企業(yè)主管部門，下同）監(jiān)管責(zé)任。
（二）適用范圍。本實(shí)施意見適用于各級(jí)政府代表國家出資的國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)，包括國有企業(yè)本部及其所出資的各級(jí)獨(dú)資、控股的子企業(yè)，有關(guān)部門及下屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位管理的國有企業(yè)。
省級(jí)及以下有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的企業(yè)，參照本實(shí)施意見執(zhí)行。
本實(shí)施意見所稱工資總額，是指由國有企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。
二、改革工資總額決定機(jī)制
?。ㄒ唬└母锕べY總額確定辦法。按照國家工資收入分配宏觀政策要求，根據(jù)國有企業(yè)不同發(fā)展階段的發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定年度工資總額。
人工成本投入產(chǎn)出率可選取人工成本利潤率、人事費(fèi)用率、勞動(dòng)分配率等指標(biāo)對(duì)標(biāo)。國有企業(yè)人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平與所在行業(yè)人工成本投入產(chǎn)出率、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位對(duì)標(biāo)時(shí)，要考慮國有企業(yè)在全國同行業(yè)中的市場(chǎng)地位、薪酬競(jìng)爭(zhēng)策略因素，選取相適應(yīng)的口徑進(jìn)行對(duì)標(biāo)。缺少市場(chǎng)對(duì)標(biāo)對(duì)象的，可選取功能性質(zhì)基本相同或具有較強(qiáng)可比性的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)。
?。ǘ┩晟乒べY與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平或上年職工平均工資高于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資1.5倍的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度要低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度；對(duì)主業(yè)不處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，上年職工平均工資達(dá)到政府職能部門規(guī)定的調(diào)控水平及以上的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度要低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)幅度，且職工平均工資增長(zhǎng)幅度不得超過政府職能部門規(guī)定的工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。
國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平或上年職工平均工資低于全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資70%的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降。
國有企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，也可適度下降。
國有企業(yè)按照工資與效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制確定工資總額，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但發(fā)生兼并重組、新設(shè)國有企業(yè)或機(jī)構(gòu)等情況的，可以對(duì)標(biāo)勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位、行業(yè)平均工資水平合理增加或減少工資總額。
（三）分類確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)界定和動(dòng)態(tài)調(diào)整所監(jiān)管國有企業(yè)的功能性質(zhì)定位，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施分類管理。根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、不同發(fā)展階段和行業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，合理確定考核目標(biāo)，突出不同考核重點(diǎn)，形成工資效益聯(lián)動(dòng)模式。工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)原則上為2至4個(gè)。
對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo)。
對(duì)主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取反映經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值指標(biāo)，同時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況增加營業(yè)收入、任務(wù)完成率等體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略、保障國家安全和國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)等情況的指標(biāo)。
對(duì)主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的公益類國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營運(yùn)效率和保障能力等情況的指標(biāo)，兼顧體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和國有資本保值增值的指標(biāo)。
對(duì)開發(fā)性、政策性的金融類國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取任務(wù)完成率、資本充足率、案件風(fēng)險(xiǎn)率等體現(xiàn)服務(wù)國家戰(zhàn)略和風(fēng)險(xiǎn)控制的指標(biāo)，兼顧反映經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)；對(duì)商業(yè)性的金融類國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取凈利潤（或利潤總額）、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率、不良貸款率等反映經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)質(zhì)量和償付能力的指標(biāo)。
對(duì)文化類國有企業(yè)，工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取文化創(chuàng)作生產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)影響等反映社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、國有資本保值增值的指標(biāo)。
勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)一般以人均增加值、人均利潤指標(biāo)為主，根據(jù)國有企業(yè)實(shí)際情況，可選取人均營業(yè)收入、人均工作量等指標(biāo)。
三、改革工資總額管理方式
?。ㄒ唬┤鎸?shí)行工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算由國有企業(yè)自主編制，按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序后，根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，分別報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。
對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制。其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、內(nèi)部分配管理不規(guī)范的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算要實(shí)行核準(zhǔn)制。
對(duì)其他國有企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、內(nèi)部分配管理規(guī)范的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制。
?。ǘ┖侠泶_定工資總額預(yù)算周期。國有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過三年。
?。ㄈ└母锕べY總額預(yù)算編制方法。編制工資總額預(yù)算要與國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算通盤考慮、統(tǒng)籌安排，與經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)目標(biāo)相適應(yīng)。工資總額預(yù)算按年度進(jìn)行管理的，一般以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算的上年工資總額為基數(shù)；工資總額預(yù)算按周期進(jìn)行管理的，以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)清算的上一周期工資總額為基數(shù)。年度或周期內(nèi)年均工資總額增長(zhǎng)要符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。
?。ㄋ模?qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國有企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算。在執(zhí)行過程中，因國有企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算的，要按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。
國有企業(yè)工資總額預(yù)算要在每年5月底前報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要在收到所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預(yù)算方案之日起10個(gè)工作日內(nèi)予以書面批復(fù)。
四、完善國有企業(yè)內(nèi)部工資分配管理
?。ㄒ唬┩晟茋衅髽I(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)在經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。國有企業(yè)要建立健全內(nèi)部工資總額管理辦法，根據(jù)所屬國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、不同發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導(dǎo)所屬國有企業(yè)自下而上科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，自上而下逐級(jí)落實(shí)工資總額預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。國有企業(yè)集團(tuán)要合理確定總部工資總額預(yù)算，其職工平均工資增長(zhǎng)幅度原則上要低于本企業(yè)全部職工平均工資增長(zhǎng)幅度；國有企業(yè)集團(tuán)要探索創(chuàng)新內(nèi)部工資總額管理機(jī)制，實(shí)行市場(chǎng)化改革，鼓勵(lì)所屬國有企業(yè)積極與行業(yè)先進(jìn)對(duì)標(biāo)，與勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位對(duì)標(biāo)，理順國有企業(yè)內(nèi)部收入分配關(guān)系。
?。ǘ┥罨瘒衅髽I(yè)內(nèi)部分配制度改革。國有企業(yè)要建立健全以崗位工資為主的基本工資制度，以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平。國有企業(yè)工資分配要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜，合理拉開工資分配差距，調(diào)整不合理過高收入。加強(qiáng)全員績(jī)效考核，使職工工資收入與其工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)緊密掛鉤，切實(shí)做到能增能減。
國有企業(yè)要健全以工資總額管理為核心的人工成本管理體系，加強(qiáng)人工成本動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng)。
（三）規(guī)范國有企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)要調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他方式列支任何工資性支出。
五、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。省、市級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，每年發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi)不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會(huì)同財(cái)政、國資等部門完善工資指導(dǎo)線制度，每年制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線、非競(jìng)爭(zhēng)類國有企業(yè)職工平均工資調(diào)控水平和工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。
?。ǘ┞鋵?shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)國有企業(yè)工資分配的監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)做好所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算，并按年度將所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況于每年5月底前報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，由人力資源社會(huì)保障部門匯總后于6月底前報(bào)同級(jí)政府。
?。ㄈ┩晟茋衅髽I(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)董事會(huì)要依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)國有企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任。將國有企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。
?。ㄋ模┙衅髽I(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)要于每年6月底前將企業(yè)上年工資總額和職工平均工資水平及增長(zhǎng)情況等相關(guān)信息予以公開，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。
?。ㄎ澹┙∪珖衅髽I(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同財(cái)政、國資等部門，每年對(duì)國有企業(yè)執(zhí)行國家工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力。
對(duì)國有企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及相關(guān)工作人員在工資總額管理工作中玩忽職守、弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)等違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對(duì)國有企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
六、做好組織實(shí)施工作
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，并結(jié)合當(dāng)?shù)睾筒块T實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施意見。人力資源社會(huì)保障部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，明確責(zé)任分工，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的問題，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)改革。各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要抓緊制定所監(jiān)管國有企業(yè)的具體改革實(shí)施辦法，由同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審核后實(shí)施。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國資等部門和工會(huì)要各司其職，密切配合，共同做好改革工作，形成推進(jìn)改革的合力。
?。ㄈ?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)全社會(huì)正確理解和支持改革，營造良好社會(huì)環(huán)境。國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行改革規(guī)定，確保改革政策落到實(shí)處。
本實(shí)施意見自2019年1月1日起施行?，F(xiàn)行國有企業(yè)工資管理規(guī)定與本實(shí)施意見不一致的，按本實(shí)施意見執(zhí)行。
河南省人民政府
2019年1月17日
